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民事立案要點與技巧
第二節 民事案件立案概述
【全文】

第二節 民事案件立案概述


  一、民事案件立案的基本要求
  民事案件的立案是指人民法院經審查認為起訴人的起訴符合《民事訴訟法》規定的起訴條件,決定作為民事案件受理,從而開始民事訴訟程序的職權行為。起訴是原告行使訴權的單方行為,立案受理是人民法院行使審判權的職權行為,所有民事訴訟程序的開始,都需要這兩方面行為的結合。立案是法院受理起訴的標志,也是民事訴訟程序開始的標志。立案行為具有重要的法律意義,直接決定著訴訟程序的開始,關系到人民法院對于審判權的正確行使,并與當事人合法權益的保護息息相關。如果應予受理的起訴得不到受理,當事人行使訴權的行為便會因此受阻,合法權益得不到保護。如果沒有依法審查起訴,致使不符合法定條件的糾紛進入訴訟程序,則會導致人民法院錯誤行使審判權。因此,必須依法把好立案關,確保民事訴訟程序的正確開始和順利進行。
  1.保障訴權
  “無救濟即無權利”,訴權作為當事人的一種救濟性權利,表現為當事人可以基于民事糾紛的事實,要求法院進行裁判的權利,是當事人得以保護的前提條件和基礎。立案工作本質上就是要判斷當事人是否享有起訴權,因此要將訴權保障的理念貫徹到民事立案工作中,從公民基本權利的高度來認識和理解訴權,公民擁有接受裁判的權利,法院作為行使審判權的國家機關,在公民發生民事糾紛請求法院解決時,不應加以拒絕。只要當事人通過民事訴訟制度合理地運用訴權,法院就應當作出相應的回應,將糾紛納入程序的軌道。
  2.依法審查,有限受理
  社會矛盾和糾紛極為復雜,往往包含政治的、經濟的、法律的、文化的、民族的甚至宗教的因素,不同的國家機關和社會組織分別擔負著不同的職責,解決糾紛的渠道和方式是多方面、多層次的,并不是所有的糾紛都適宜進入司法程序進行合法性審查。因此,在民事案件的立案工作中,要貫徹依法審查,有限受理的原則,對于每一類糾紛都嚴格按照法定的立案標準,并結合政策、形勢、審理條件等因素全面考量,決定是否立案。立案實踐中具體應遵循以下要求:
  (1)按照訴訟法規定的受理條件,從主管、管轄、當事人主體資格、訴訟材料及其內容是否齊備等各個方面,對于起訴進行審查,在保障訴權的同時,防止訴權濫用和惡意訴訟。正確把握訴訟法規定的受理標準,防止出現該立不立、立案不當、亂爭管轄權和推諉管轄的現象,對于當事人的起訴適度審查和引導,避免引起“起訴難”的問題。
  (2)在案件受理,尤其是新類型案件的受理問題上,認真研究,慎重受理。法院受理案件范圍的大小,標志著司法介入社會糾紛的程度,法律不要求法院包攬解決所有的社會矛盾和糾紛,事實上也不具備這種可能。基層法院在案件受理問題上,要把握幾個標準:一是法律、司法解釋未明文規定由法院受理的糾紛,要在認真研究法律關系性質的基礎上,慎重受理;二是按照主體平等性、權利的可處分性等特征,正確判斷新類型糾紛的性質,對于確屬民事糾紛的案件,可在依法審查的基礎上予以受理;三是充分考慮社會矛盾的復雜性和特征性,對于某些受理時機尚不成熟、社會影響范圍大的敏感案件,要講究工作方法,把握好受理時機和條件,不能因為受理不慎,影響社會穩定,必要時可暫不受理。
  二、民事案件起訴的法定條件
  民事案件起訴,是指公民、法人和其他組織因自己的或由其管理支配的民事權益受到侵害,或者與他人發生爭議,以自己的名義請求人民法院作出裁判給予司法保護的行為。民事主體起訴前提是其權益受到侵害或者與他人發生爭議,但這種侵害只是起訴人的主觀認識,是一種擬制性的侵害,其權益是否確實受到侵害需要通過訴訟程序才能確認。起訴是一種民事訴訟法律行為,在符合法定條件時,將引起民事訴訟程序的發生。但是,并非所有的起訴都必然符合法定條件,因此,不能一概而論地認為起訴是民事訴訟程序的起點。只有經審查認為符合法定條件的起訴,才能啟動民事訴訟程序。根據《民事訴訟法》第108條的規定,起訴必須符合以下條件:
  1.原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織
  原告是提起訴訟并受人民法院判決約束的民事主體。根據《民事訴訟法》第49條第1款的規定,公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當事人。但是要成為某一具體民事訴訟的原告,還必須與該訴訟有直接的利害關系。所謂直接利害關系,可以理解為發生爭議的是原告自己享有的,或者其依法享有管理權、支配權的民事權益。原告應是爭議法律關系一方當事人或者按法律規定與爭議的法律關系具有法律聯系的人。原告應當提供必要的證據材料表明其與爭議存在法律上的利害關系,才能作為正當當事人參加訴訟程序。
  2.有明確的被告
  所謂有“明確”的被告,是指原告起訴時必須指明是誰侵害了其權益,或者與誰發生了爭議,使訴訟的對方當事人具體化、特定化。只有明確了被告,人民法院才能向被告送達相關訴訟文書,啟動訴訟程序,開展審判活動。被告“明確”不僅要求被

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